引言： 本文参考北大国发院林毅夫和张维迎两位顶尖经济学家的精彩对话与交锋，让我们了解什么是产业政策，帮助我们学习和理解经济学。该文的目的是希望政府出台帮助有线电视走出困境的政策

(相关资料图)

一、总局领导 到中国广电调研

6月16日，中宣部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏实地调研了中国广电，并召开座谈会听取中国广电工作情况汇报，对中国广电提出四点要求，分别是 “牢记使命、坚守定位”、“坚定信心、攻坚克难”、“筑牢守好广电意识形态阵地”、”加强全面从严治党，提升企业治理水平“ 。国家广播电视总局党组成员、副局长杨小伟参加调研座谈。

在”坚定信心、攻坚克难“方面， 曹淑敏局长 提出， 要全面梳理影响发展的制约因素，主动思考、积极谋划，研究提出有针对性的政策措施建议，积极争取各方面支持。要坚持改革创新、融合开放，聚焦主责主业，进一步加强顶层设计，着力发挥广电网络独特作用，努力实现长期可持续发展。

下面，我们从产业政策角度开始分析，并在最后一节越俎代庖，提出政策建议。

二、产业 政策

林毅夫和张维迎两位教授对产业政策的定义。林毅夫教授定义得比较宽，是政府的因势利导，而张维迎教授定义得比较窄，并认为产业政策是披着马甲的计划经济。

后来，“ 让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，不能重蹈计划经济覆辙 ”陆续写入政府工作报告和中央文件，相当于融合了两位经济学大师的观点，足见他们这次关于产业政策辩论的重要意义。

如果总局要出台针对广电网络的产业政策 ，也应该不会偏离上述原则，这些政策应该符合市场规律，才能帮助广电网络获得各方的支持，而且，广电网络必须按市场机制运行。

三、有线电视 是市场经济吗？

广电网络就是我们常说的有线电视公司。

泰信君曾经有一段时间，老说有线电视属于计划经济，引起了很多广电人的不爽，并在”超高清广播公共服务“讨论群中引发多次争论。泰信君成员内部意见也不一致，因为有的有线电视公司市场化发展的也不错。

为了避免争执，后来就干脆不提计划经济了，只提大家都认可的价格形成机制。

在之前发布的《IPTV会继续“抢劫”有线电视吗？》一文，可以看到有线电视的价格形成机制，的确存在问题。

价格机制是市场经济发挥作用的关键，也是涉及每个人利益的分饼机制。

分饼的背后是分工，只要有分工就有交易，只要有交易就会形成价格，这个价格应该让交易双方都能获利，这就是价格的分饼机制。

如何分饼，决定饼能做多大。

或者说，如何分工、如何定价，决定市场有多大，受益的人有多少。

有线电视行业的分工机制所决定的分饼机制，只能让少数人受益，才导致市场萎缩，整个产业陷入困境。

作为广播电视公共服务，应该尽力通过提高分工水平，扩大市场范围，借助技术创新提高传输能力，降低服务定价，而不是继续推广封闭的技术，或进行广播IP化，向相反的方向发展。

所以，定价机制或者说分工机制，决定了有线电视的制度，也就是我们常说的体制机制。

很显然，有线电视需要市场化改革。

四、改革 开放

曹淑敏局长提出的” 改革 创新、融合 开放 “，可以理解为要启动中国广电的 改革开放 。

”进一步加强顶层设计，着力发挥广电网络独特作用，努力实现长期可持续发展“， 可以理解为要给中国广电提供制度供给，发挥广电网络的比较优势，走上可盈利可持续发展的道路。

比较优势只有在市场机制中，通过价格传导机制激励创新，才能不断加强并保持盈利能力，是有线电视可持续发展的前提条件。

所以说， 符合经济规律的制度，比产业政策更重要。

捆绑销售降低分工水平和生产力，会让强者降低创造财富的能力，对于弱者而言，可能是压垮骆驼的最后一根稻草。

有线电视广播业务既捆绑机顶盒，又捆绑IP网，相当于多了一根稻草，离主责主业越来越远，是走向衰退的根源。

有线电视改革开放的第一步就是实事求是，解放思想，遵守最基础的经济规律，把有限的资源用于最重要的事业上。也就是 聚焦主责主业，避免产生削弱主营业务，与自身资源禀赋不相符的决策和经营行为。

政府应该从出台帮助有线电视复苏的产业政策开始，逐渐完善有线电视市场化发展的制度。

五、政策 建议

有了上面的铺垫，泰信君就可以越俎代庖，提出建议了：

1、尽快制订实施安全分离的统一技术标准，启动有线电视终端全国统一大市场建设，废除阻碍安全分离的技术政策，提高产业分工水平，扩大市场范围。

2、涉及市场推广的技术及产品研发，必须政企分离，营造公平竞争的市场环境。

3、广播传输业务必须与机顶盒和IP网解绑，回归广播电视公共服务属性，实现广播电视全覆盖，公共频道清流或加密免授权，向所有电视终端免费播出， 让有线电视网具备基本广播公共服务功能，满足政府公共消费支出条件。

4、理清省市县三级网络公司的责权利， 消除广播传输业务捆绑指定机顶盒，或其它形式盒子的经营机制 ，取消有线电视政府定价，减少集中决策和集中实施的安全风险。省网主要提供信源，聚焦内容安全，不捆绑机顶盒，扩大县级广电网的经营自主权，自主选择机顶盒或电视机，根据当地市场行情自主定价，服务好地方政府，必要时引入社会资金。

5 、出台提高有线电视广播网利用率以及到户使用率的考核机制，防止数据造假，提供聚焦主业主责的制度保障。

6、在有线电视提供基本公共服务的条件下，要求市场化销售的机顶盒、电视机必须具备接收有线电视公共电视节目的功能，对提供基本广播电视传输服务，特别是超高清传输基本公共服务的有线电视公司，政府应提供财政支持，对购买具备超高清广播接收功能电视机、机顶盒的消费者发放消费券，以此拉动超高清产业链繁荣，促进内循环，增加就业。

7、激励有线电视公司升级传输技术标准，同时充分挖掘现有HFC DVBC网络的潜力，盘活有线电视广播网资源，具备高标准4K超高清广播传输能力，组织企业参与制定普及8K/16K电视升级的计划，推动超高清广播电视网作为拉动内需的新基建。

8、结合乡村振兴政策，将央视、卫视等公共节目，特别是超高清节目，原码传输到县级机房，为农村提供高水平的广播电视信源，消除城乡数字差距。 所有信源必须配备不需要交专利费的双声道伴音，收费的多声道作为选项，以减轻农民负担。

9、时移回看等与IP宽带捆绑的双向互动业务，要与互联网优势互补，开放融合发展，可进入之前发布的《2023年，有线电视如何翻身？》一文中的第4节详细了解。

欢迎关心中国有线电视发展的网友到留言区或私信探讨，为行业的健康发展献计献策，作为补充，将这些建议放到后续推文中。

全文完，如果觉得对行业发展有利，就请随手点个赞或者讨论评论吧！

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